永徽元年正月十六，年节的喜庆气氛尚未完全散去，长安皇城之内，已是一片庄重肃杀。今日并非朔望大朝之期，但紫宸殿外的广场上，文武百官的冠冕袍服却比元日大朝时更加齐整，神色也更加凝重。所有人都知道，去岁末皇帝那番“共掌江山”的宣言绝非虚言，年节刚过，一场真正意义上的、旨在重塑帝国肌理的“新政风暴”，即将在这象征着最高权力的大殿之上，正式拉开序幕。风，起于青萍之末，而这股从“二圣”与李瑾心中酝酿已久的变革之风，其首阵锋芒，便要涤荡这庙堂之上的积弊与沉疴。

辰时二刻，钟磬长鸣。皇帝李治与皇后武媚娘自御屏后并肩而出，登上丹墀。与元日大朝略有不同，今日皇后  未  坐  于  垂  帘  之  后，  而  是  在  御  座  之  右  侧  稍  下  处，  设  一  紫  檀  凤  座，  与  御  座  仅  一  臂  之  隔，  面  向  群  臣。  虽仍略低于御座，但这近乎“并坐”的姿态，无疑是将“二圣共治”以一种更加直观、更具压迫感的方式，昭示于天下臣工之前。皇帝今日气色尚可，只是眉宇间那份挥之不去的疲惫，在殿内明亮的灯火下仍清晰可见。而端坐凤座之上的武媚娘，则是一身深青色常朝礼服，头戴九树花钗冠，面容沉静，目光如秋水般明澈深邃，仿佛能洞悉殿中每一丝细微的情绪波动。她不再需要通过一层薄纱来倾听与观察，而是直接以帝国女主人的姿态，审视着她的臣子，以及她与皇帝、李瑾共同构划的崭新蓝图。

“众卿平身。”  皇帝的声音略显低沉，却带着不容置疑的威仪，“年节已过，万象更新。今日朝会，不议琐务，专论  国  是  新  政。  去岁以来，内修政理，外慑不臣，赖诸卿之力，稍有小成。然治国如逆水行舟，不进则退。我大唐欲成万世不拔之基，开创远超贞观之盛世，非  革  故  鼎  新、  除  弊  兴  利  不  可。  朕与皇后，思之再三，与诸宰辅、重臣议定，拟于永徽元年，推行一系列新政，总其名曰——  ‘  永  徽  新  政’。**  今日，便与诸卿共议其纲。”

“永徽新政”四字一出，殿中空气为之一紧。许多官员，尤其是那些出身世家、世代簪缨的老臣，心中俱是一沉。他们隐隐感觉到，这绝非简单的政策调整，而可能是一场触及根本利益分配与权力结构的深刻变革。

皇帝将目光投向御阶下肃立的李瑾：“李卿，你总督平边，总揽实务，对新政之要，有何见解？可为诸卿先陈大略。”

“臣遵旨。”  李瑾出列，手持玉笏。他今日未着甲胄，亦未佩“定邦”剑，只一身紫色圆领常服，却自有一股渊渟岳峙的气度。他先向御座与凤座方向深深一躬，然后转向群臣，朗声道：

“陛下，皇后殿下，诸位同僚。‘永徽新政’之要，在于  强  国、  富  民、  择  吏、  明  法，  四  者  相  辅  相  成，  共  固  邦  本。  其具体纲领，臣与政事堂诸公、及北门学士经数月研议，拟为  四  纲  十  二  目，  恭  呈  御  览，  并  请  诸  公  议  之。”

他微微一顿，声音愈发清晰有力：

“  第  一  纲，  曰  ‘  吏  治  新  章’，  核  心  在  于  ‘  考  成  法’  与  ‘  汰  冗  员’。**”

“  考  成  法，  即  以  实  绩  为  核，  重  定  官  员  考  课  标  准。  以往考课，多重德行、资历、门第，于实政实效，考核模糊。自今岁始，  凡  地  方  亲  民  官，  需  以  户  口  增  减、  垦  田  多  寡、  赋  税  完  成、  狱  讼  清  明、  水  利  兴  修、  学  校  兴  废  等  具  体  可  量  化  之  项  目，  作  为  考  课  主  要  依  据，  每  季  上  报，  年  终  总  核，  分  为  上、  中、  下  三  等，  并  予  以  相  应  的  升  迁、  留  任  或  黜  落。  中央各部司官员，亦需制定相应职掌与量化考成标准。吏部考功司职能加强，并引入御史台、门下省复核监督，防止虚报滥赏。**”  李瑾此言，直指现行官员考核流于形式、重名轻实的弊病，意图建立一套以实际政策为核心的绩效管理体系。殿中许多靠资历、门荫晋升的官员，脸色已然微变。

“  汰  冗  员，  即  清  查  中  央  与  地  方  各  衙  门  冗  官  冗  吏。  凡机构重叠、职掌不清、人浮于事者，一律裁并精简。对年迈昏聩、久病不任、或考成连续为下者，勒令致仕或转为散官。所节余之俸禄，部分用于提高留任绩优官员之待遇，部分充实国库。  此  举  非  为  刻  薄，  而  是  为  了  提  升  行  政  效  率，  减  轻  民  间  供  亿  之  负。**”  裁汰冗员，触动的是庞大的官僚阶层中下层既得利益，殿中已隐隐有骚动之声。

“  第  二  纲，  曰  ‘  经  济  新  策’，  核  心  在  于  ‘  青  苗  贷’  与  ‘  平  准  法’  扩  大。”

“  青  苗  贷，  即  由  各  州  县  官府  设  立  ‘  常  平  仓’  附  设  之  ‘  惠  农  钱  庄’，  于  每  年  青  黄  不  接  或  灾  荒  之  时，  以  低  于  市  面  高  利  贷  之  息  率，  向  贫  苦  农  户  贷  放  粮  种、  口  粮  或  小  额  钱  帛，  助  其  度  过  难  关，  恢  复  生  产。  秋收后，农户以粮食或钱帛按约定本息归还。  此  举  一  在  抑  制  民  间  高  利  贷  盘  剥，  防  止  农  户  破  产  流  亡；  二  在  稳  定  农  业  生  产，  保  障  国  家  税  基；  三  亦  可  使  官  府  仓  储  钱  粮  得  以  循  环  增  值。  然，  必  须  严  格  监  管，  防  止  胥  吏  借  机  勒  索  或  强  迫  借  贷。”  青苗贷直接冲击了地方豪强、富户通过高利贷兼并土地、控制农户的利益链，其政治与社会意义，甚至超过经济意义。许多与地方豪强有千丝万缕联系的朝臣，面色已然不善。

“  平  准  法  扩  大，  即  将  现  有  主  要  在  京  师  及  大  城  市  施  行  的  平  准  制  度，  逐  步  推  广  至  全  国  主  要  州  县。  由朝廷设立‘平准署’统筹，利用各地常平仓及新增设的‘市易务’，在丰年或价贱时收购粮食、布帛等大宗物资储存，在灾年或价贵时平价抛售，以  平  抑  物  价，  打  击  囤  积  居  奇，  保  障  民  生，  同  时  也  可  调  节  地  方  财  政，  增  加  国  库  收  入。  此  举  需  强  大  的  信  息  网  络  与  高  效  的  执  行  力，  正  可  与  ‘  考  成  法’  相  结  合。”  平准法扩大，意味着朝廷将更深地介入地方经济，从豪商巨贾手中争夺大宗商品定价与流通的主导权。

“  第  三  纲，  曰  ‘  人  才  新  途’，  核  心  在  于  ‘  扩  科  举’  与  ‘  重  实  学’。**”

“  扩  科  举，  即  增  加  每  岁  进  士、  明  经  等  科  的  录  取  名  额，  并  在  科  目  中  增  设  ‘  明  法’（  律  学）、  ‘  明  算’（  算  学）、  ‘  明  工’（  工  程  制  造）  等  专  门  之  科，  以  选  拔  通  晓  律  令、  精  于  计  算、  熟  悉  工  程  的  实  用  人  才。  同  时，  严  格  科  场  纪  律，  打  击  请  托  作  弊，  并  明  确  规  定，  未  来  地  方  亲  民  官  及  中  央  部  司  中  下  级  官  员，  应  有  相  当  比  例  来  自  科  举  正  途，  逐  步  改  变  以  门  荫、  荐  举  为  主  的  选  官  旧  习。**”  这简直是向垄断了高级官职的门阀世家公开宣战！扩大科举，尤其是增设实用科目，是为寒门庶族及拥有专业技能的人才打开晋升通道，直接撼动世家大族“平流进取，坐至公卿”的政治特权。长孙无忌、褚遂良等人，尽管极力维持着表面的平静，但眼中寒意已凝如实质。

“  重  实  学，  即  在  国  子  监、  太  学  及  地  方  州  县  学  中，  增  设  或  加  强  算  学、  格  物（  基  础  自  然  知  识）、  农  学、  工  学  等  实  用  学  科  的  教  授，  并  将  其  纳  入  考  试  范  畴。  鼓  励  士  子  关  心  实  务，  研  习  技  艺。  同  时，  对  于  在  军  器  监、  将  作  监、  司  农  寺  等  实  务  部  门  做  出  突  出  贡  献  的  匠  师、  官  员，  给  予  破  格  奖  赏  与  提  拔，  不  拘  一  格  用  人  才。”  这进一步从思想和教育层面，挑战“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念，为“实学”和专业技术人才争取社会地位，与“平边”所需的军事技术革新一脉相承。

“  第  四  纲，  曰  ‘  法  度  新  严’，  核  心  在  于  ‘  修  订  律  疏’  与  ‘  强  化  监  察’。**”

“  修  订  律  疏，  即  组  织  精  通  律  令  之  臣  工，  结  合  当  前  实  际，  对《  永  徽  律》  及  其  疏  议  进  行  一  次  全  面  的  审  视  与  修  订，  尤  其  是  针  对  土  地  兼  并、  商  业  贸  易、  工  匠  权  益、  官  员  贪  墨  等  新  出  现  或  日  益  突  出  的  问  题，  进  行  明  确  规  范  与  严  格  定  罪  量  刑，  使  法  律  更  加  明  晰、  公  正，  适  应  新  政  需  要。”

“  强  化  监  察，  即  赋  予  御  史  台  更  大  的  独  立  监  察  权  与  调  查  权，  尤  其  是  对  新  政  执  行  过  程  中  的  阻  挠、  变  通、  贪  腐  行  为，  可  以  风  闻  奏  事，  直  达  天  听。  同  时，  加  强  对  地  方  按  察  使  的  考  核  与  轮  换，  防  止  其  与  地  方  势  力  勾  结。  对  于  诬  告  者，  亦  严  惩  不  贷。  此  外，  可  考  虑  恢  复  或  加  强  ‘  铜  匦’  的  作  用，  作  为  民  间  监  督  的  补  充  渠  道。”  强化监察，尤其是针对新政执行，是为改革扫清障碍的利剑，但也可能成为党同伐异的工具，其尺度把握至关重要。

李瑾将“四纲十二目”纲要清晰道出，殿中已是一片死寂，唯有他清朗的声音在梁柱间回荡。这新政纲领，条条直指当前帝国积弊，亦  刀  刀  砍  向  门  阀  世  家、  官  僚  集  团、  地  方  豪  强  的  既  得  利  益。**  考成法动摇其仕途根基，青苗贷、平准法侵蚀其经济命脉，扩科举、重实学打破其人才垄断，修律法、强监察则威胁其法外特权。可以想见，一旦推行，必将引发滔天巨浪。

李瑾奏毕，退回班列。紫宸殿内，落针可闻。许多官员低着头，目光闪烁，心中波澜起伏，却无人敢第一个发声。

良久，凤座之上，武媚娘缓缓开口，声音平静却带着一种定鼎乾坤的力量：“李相所陈‘永徽新政’纲要，陛下与本宫已反复斟酌。  此  非  一  时  兴  起，  而  是  根  植  于  太  宗  皇  帝  励  精  图  治  之  遗  志，  着  眼  于  我  大  唐  长  治  久  安  之  根  本，  亦  是  为  ‘  平  边’  大  业  奠  定  坚  实  的  国  力  与  民  心  基  础。  新政或有阵痛，然  长  痛  不  如  短  痛，  小  弊  不  革，  终  成  大  患。**  今日朝会，便是要议定推行之方略、步骤与主事之人。诸卿皆为国家柱石，有何见解，但讲无妨。”

她将新政与太宗遗志、平边大业挂钩，赋予其不容置疑的****性，同时以“阵痛”预警，以“柱石”期许，既堵住了部分反对者的道德口实，又给了所有人表态的机会。

皇帝李治也适时开口，声音带着一丝疲惫，却异常坚定：“皇后所言，便是朕意。新政关乎国运，非推行不可。然如何推行，方能  稳  而  不  乱，  疾  而  不  暴，  确  需  诸  卿  群  策  群  力。  长孙太尉，你为百官之首，元老重臣，于新政之推行，可有良策以教朕？”

压力，被直接抛给了沉默已久的长孙无忌。


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